一、前言

　　預應力混凝土管樁產(chǎn)品從上世紀90年代的研發(fā)，到近年來的推廣應用，其工程技術(shù)經(jīng)濟效益十分顯著，對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。管樁生產(chǎn)線從90年代初期的單條年產(chǎn)15~20萬米，發(fā)展到現(xiàn)在的單條年產(chǎn)120~150萬米規(guī)模，生產(chǎn)線的占地面積、崗位操作工人、單機設(shè)備等并沒有增加很多，但是，其生產(chǎn)效率幾乎以10倍速度提升。這是管樁生產(chǎn)技術(shù)提升、生產(chǎn)組織科學管理的一個非常突出的表現(xiàn)。但在此同時，各管樁生產(chǎn)企業(yè)所發(fā)生的安全事故的頻率不斷增加，已經(jīng)成為工業(yè)行業(yè)中的“高危行業(yè)" !大量的安全事故，不僅給當事人及家庭帶來了極大的痛苦和巨大的損失，給管樁生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成很大的影響，同時，也給我們管樁行業(yè)的健康發(fā)展提出了嚴肅的命題。

　　管樁生產(chǎn)企業(yè)是從事建筑工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，按我國的行業(yè)傳統(tǒng)分類，一般屬于建材行業(yè)，納入建筑材料行業(yè)管理。但是，管樁產(chǎn)品的特性，又常與建設(shè)工程、建設(shè)單位密切相關(guān)，建設(shè)行業(yè)中的一些管理人員，也常常將管樁生產(chǎn)企業(yè)納入建筑行業(yè)企業(yè)范疇。特別是，建設(shè)部關(guān)于建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的有關(guān)文件規(guī)定，預應力混凝土管樁生產(chǎn)企業(yè)在正式投產(chǎn)前，企業(yè)必須到地方省級建設(shè)主管部門申領(lǐng)辦理構(gòu)件“二級資質(zhì)"證書，若企業(yè)沒有構(gòu)件“二級資質(zhì)"證書（相當于“生產(chǎn)許可證"），則生產(chǎn)的產(chǎn)品不得在建設(shè)市場流通，使用的建設(shè)工程不得驗收。雖然，我國建設(shè)行業(yè)有非常嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系（注：沒有納入國家及地方安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門管理），但是，建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理針對的是建設(shè)行業(yè)的施工企業(yè)。管樁生產(chǎn)企業(yè)屬于建筑工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不是建設(shè)行業(yè)的施工企業(yè)，所以，預應力混凝土管樁企業(yè)的安全生產(chǎn)管理沒有納入建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍。由于建材行業(yè)的政府傳統(tǒng)管理部門（國家建材局或地方建材部門）已經(jīng)于2002年的政府機構(gòu)改革中撤銷，代之為國家及地方工業(yè)和信息化行政部門來管理我國建材行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。實際情況是，由于國家及地方工業(yè)和信息化行政部門需要管理的行業(yè)太多，雖然管樁行業(yè)的安全事故頻發(fā)，但還沒有引起各地的工業(yè)和信息化政府部門的高度重視。

　　二、事故成因分析

　　調(diào)研表明，我國管樁行業(yè)中存在以下安全生產(chǎn)隱患：1）一些企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不足；2）安全管理機構(gòu)設(shè)置不健全；3）安全管理方面的規(guī)章制度缺失；4）安全生產(chǎn)制度不落實；5）安全投入不足；6）重大危險源管理不完善；7）應急救援工作不到位；8）工藝設(shè)計考慮不周到等等。